Sesión Ordinaria en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires: Debate y modificaciones a la Concesión de Servicios y Playas de Estacionamiento

Mediante una ley aprobada en primera lectura se autorizó el uso de once predios de la Ciudad de Buenos Aires como playas para la remisión de vehículos en infracción. Habrá Audiencia Pública.

Modificaciones y aclaraciones respecto a los alcances de la Ley N° 5.728 en relación a la concesión de la prestación de los distintos servicios vinculados con el Sistema de Estacionamiento Regulado y la autorización del uso de once predios de la Ciudad de Buenos Aires como playas para la remisión de vehículos en infracción, fueron aprobadas hoy durante la sesión ordinaria de la Legislatura Porteña.

Se sustituyeron los incisos d) y e) del artículo 1° de la Ley N° 4.003, texto consolidado por Ley N° 5.666 y modificado por el artículo 2° de la Ley N° 5.728, los que quedaron redactados de la siguiente manera:

«d) Los Concesionarios pondrán a disposición de la autoridad de aplicación un sistema de acarreo con grúas que deberán operar siguiendo las instrucciones que imparta la autoridad de aplicación y a las órdenes de un funcionario público con poder de policía o de un miembro del Cuerpo de Agentes de Control de Tránsito y Transporte del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y administrarán el servicio en la o las playas de remisión que se encuentren en su zona de concesión.

1. e) El sistema tendrá una cobertura territorial que comprenda a la totalidad de la Ciudad, dividiendo la misma en cinco zonas. Se procurará hacer coincidir las zonas con los límites de las distintas Comunas.

«Cada zona contará como mínimo con una playa de remisión, la que será provista por el GCABA a los fines de la correcta prestación del Servicio Público de Estacionamiento Regulado. Las playas de remisión no formarán parte de la concesión.»

Por otra parte, se sustituyó el artículo 5° del Anexo III «Pliego de Bases y Condiciones Particulares de la Licitación Pública Nacional para la Concesión del Servicio Público de Servicios Relacionados con el Sistema de Estacionamiento Regulado en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires» de la Ley N° 5.728, según la siguiente redacción:

«Artículo 5°. Bienes existentes

«El concesionario deberá acondicionar y/o realizar las tareas de mantenimiento de los bienes existentes al momento del inicio de la Concesión.

«Se entiende por bienes existentes a todo el señalamiento vial existente en vía pública alcanzado por la presente concesión, así como los predios a acondicionar por el concesionario para prestar el servicio de acarreo de vehículos, asignados a las respectivas zonas. Estos últimos deberán ser inspeccionados por los licitantes con anterioridad a la presentación de las ofertas. En el caso particular de los predios citados, se establecerá oportunamente el cronograma de visitas a los mismos. La visita es obligatoria y será realizada una única vez. Aquellos que asistan a la visita en representación de sus empresas, deberán presentar una nota membretada de la empresa a la que pertenecen mediante la cual se los autoriza a realizar la visita, la cual deberá estar suscripta por una autoridad de la empresa con facultades suficientes. Al finalizar la visita a los predios, los representantes recibirán un certificado de asistencia que deberá adjuntarse a la oferta.

«El Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conservará la propiedad de los predios durante toda la vigencia de la concesión. La afectación de los predios por parte del GCABA es instrumental a la eficiente prestación del servicio público constituyendo una mera autorización a favor del concesionario para destino de los vehículos en infracción. En ningún caso esta autorización constituirá a favor del concesionario derecho, privilegio o usufructo alguno sobre los predios».

Sitios de vehículos acarreados

Se sustituyó el punto 3.9.1 del Anexo IV referido al Pliego de Especificaciones Técnicas de la Licitación Pública Nacional, de modo que «el GCABA afectará predios de su dominio que deberán ser debidamente adecuados por el Concesionario y se encontrarán dentro de la Zona de prestación de servicios adjudicada. En caso de tratarse de vehículos pesados, la previsión mencionada no será de aplicación, debiendo los mismos ser acarreados a la playa de remisión que el GCABA disponga para tal fin, dentro de la CABA».

«Los oferentes deberán visitar los predios, incluyendo aquel destinado a vehículos pesados, y solicitar un comprobante de la visita, que deberá ser adjuntado a su oferta. Oportunamente, el GCABA definirá el día y la hora en que serán llevadas a cabo en cada zona». Además, «deberán incluir en su propuesta, el detalle de la totalidad de las obras previstas para la adecuación de los predios respectivos. Asimismo deberán prever las obras necesarias para la habilitación de los mismos de acuerdo a la normativa vigente en la materia. Dichas obras y todas las mejoras que los concesionarios introduzcan quedarán a favor del GCABA, sin derecho a compensación y/o resarcimiento alguno a favor del concesionario».

La ubicación de los predios por zona, «sin perjuicio de la facultad de la autoridad de aplicación de sustituirlos y/o modificarlos dentro de la zona que les fuera adjudicada, mediando decisión fundada» es la siguiente:

– Estación Parque Chacarita ubicado sobre la avenida Guzmán entre Corrientes y Jorge Newbery.

– Conesa: entre las calles Conesa, Concepción Arenal, Zapiola y Matienzo.

– Obelisco Sur: playa subterránea situada bajo la av. 9 de Julio, entre Perón y Mitre.

– Tacuarí: entre las calles Tacuarí, Cochabamba, Bernardo de Irigoyen, y av. San Juan.

– Quinquela Martín: la parcela entre Quinquela Martín, av. Herrera y av. Hornos.

– Couture: el sector delimitado entre Eduardo Couture y Facundo Quiroga.

– Dávila: parcela entre las calles Dávila, Zuviría, Thorne y av. Eva Perón.

– Cazadores-Artilleros: el sector delimitado entre Artilleros, Cazadores, Echeverria y Juramento.

– Pueyrredón: parcela entre Obispo San Alberto, Franco y Bolivia.

– Barragán: entre las calles Barragán, Bynon, Gallardo y av. Reservistas Argentinos.

– Rivadavia: el sector delimitado entre Ramón Falcon, White, Donizetti y av. Rivadavia.

La ley aprobada hoy en primera lectura autoriza el uso como playa de estacionamiento en estos sectores «con el fin exclusivo de satisfacer los requisitos establecidos por la Ley N° 5.728 para la prestación integral del Servicio Público de Estacionamiento Regulado en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por un plazo máximo de cinco años contados a partir de la suscripción del acta de inicio que da comienzo a la operación del servicio concesionado. Vencido dicho plazo, la autoridad de aplicación deberá realizar una evaluación técnica a fin de determinar el estado de los bienes y la pertinencia de la autorización, pudiendo reemplazar el/los predio/s por otro/s de similares características y/o aptitudes».

Playa para depositar vehículos

Mediante la sustitución del punto 3.9.2 del Anexo IV relacionado con el mismo pliego quedó establecido que conforme a las actividades que se deben desarrollar en las playas, las mismas deben contar «con oficinas operativas y de atención al público, debidamente adecuadas para el personal propio y los agentes afectados».

«Estas playas sólo podrán ser operadas por el Concesionario como playas de remisión de vehículos acarreados por infracción, debiendo cobrar la estadía de tales vehículos cuando permanezcan más de dos horas sin ser retirados por el titular. Los ingresos provenientes del cobro de la estadía serán de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.»

Anexo Playas de Acarreo

«Cada una de las Zonas definidas, contarán con uno o más predios destinados a la guarda de vehículos de infractores. El predio deberá ser convenientemente adecuado por el Concesionario a fin de permitir el correcto funcionamiento de la playa de acarreo. El estado, ubicación y demás características de los predios, serán verificados por el oferente con la visita correspondiente».

«El GCABA afectará para la explotación del servicio público por parte de los concesionarios predios de su propiedad en las condiciones actuales, incluyendo la totalidad de las obras terminadas que el GCABA realice en los mismos. El Concesionario deberá acondicionar y efectuar los trabajos y provisiones necesarios a fin de lograr las condiciones de infraestructura que permitan cumplimentar la recepción, el control y el cumplimiento de la totalidad de lo requerido».

A través del artículo 7° se prorrogó por seis meses, computados a partir de su vencimiento, el plazo establecido en la Cláusula Transitoria II de la Ley N° 5.728, para adjudicar la Licitación Pública para la Concesión del Servicio. El plazo «no incluye el lapso en que por decisiones ajenas al GCABA la licitación pública no pudiera iniciarse, continuarse o adjudicarse. Vencido el plazo indicado para la adjudicación, sin que se hubiese dado satisfacción a lo establecido, el Poder Ejecutivo deberá proceder a brindar el servicio público por sí, garantizando al personal de las actuales concesionarias del servicio estabilidad laboral y su encuadre en el Convenio Colectivo de Trabajo 40/89».

Finalmente, el artículo 8° deroga el inciso e) del artículo 14 del Anexo III de la Ley N° 5.728.

Debate en el Recinto

El asunto tuvo preferencia con despacho de las comisiones de Tránsito y Transporte que preside la diputada Cristina García (VJ) y de Planeamiento Urbano que encabeza Victoria Roldán Méndez (VJ). Sobre las bancas hubo una propuesta de mayoría basada en el proyecto de ley que elevara el Jefe de Gobierno, Horacio Rodríguez Larreta; y dos en minoría, de Unidad Ciudadana y otro por parte de Gen.

La miembro informante, diputada García (VJ) refirió a las virtudes y beneficios del sistema. Apuntó al rol de los predios y al tipo de uso como «herramientas necesarias», aclaró que «las mejoras quedarán para el GCABA» y que «todos los ingresos son patrimonio de la Ciudad». En similar sentido intervinieron sus pares Diego García de García Vilas (VJ) y Maximiliano Ferraro quien expresó: «estamos ante una ley aclaratoria que reviste como concesión de servicio público, no es un acto de posesión de dominio público» e instó a «no confundir utilidad pública con dominio público. No se establecen derechos sobre bienes de la Ciudad y hemos limitado hasta 5 años el uso».

Marcelo Guouman (E) sostuvo que «las modificaciones no logran superar los vicios de inconstitucionalidad» por lo que adelantó su postura negativa. Así también se manifestó Roy Cortina (PS) quien criticó «el perfil netamente recaudatorio del proyecto del gobierno» y afirmó que «se desconoce que al menos dos de las playas de acarreo estarán en zona de Urbanización Parque y se eliminan requisitos a las empresas», por otra parte, «se pagarán 500 millones de pesos para la adquisición de las terminales».

La legisladora María Rosa Muiños (BP) recordó: «28 años hace que estas dos empresas brindan un servicio deficiente» y «hoy estamos ante la sexta ley sobre el estacionamiento en la Ciudad», aludió a los motivos de las sanciones y a «las inconsistencias en el mapa de tarifas sobre 195 calles». En otro tramo de su intervención criticó que «la Comisión evaluadora de ofertas esté integrada por tres legisladores del oficialismo» y en relación a «la falta de información por parte del Ejecutivo» sostuvo que «encubre la realidad, las empresas pagan un canon mensual de 55 mil pesos y el GCABA aporta 214 agentes de tránsito y a cada uno de ellos hasta 19.500 por sus remuneraciones y las dos empresas realizan 14.100 acarreos mensuales y se quedan con todas las ganancias»; concluyó advirtiendo que «este marco podría volver a sufrir un amparo».

Marcelo Depierro (MC) se refirió a «los errores reiterados del Ejecutivo» y que el proyecto «no da respuesta a las dudas y planteos de los vecinos y muchos diputados». Recomendó «no dar las playas, que las compren» y sostuvo que «no se subsanan los fundamentos del fallo judicial, no puede ser que votemos leyes que de antemano sabemos se judicializarán, pasó un año y no aprendimos, no modificamos en nada los defectos de origen».

A su turno, el diputado Gabriel Solano (FIT) autor de una observación, calificó el asunto como «gran curro ilegal e inconstitucional» y una «irresponsabilidad de un gobierno en crisis». Explicó que «se incrementa del 0,7 al 36%, de 4.000 a 80 mil plazas con efecto recaudatorio cuando hace 36 horas atrás las multas aumentaron un 37%, a precio dólar». También Fernando Vilardo (AyL) argumentó en contra por «el carácter privatista y confiscatorio que tiene el proyecto» y en idéntico sentido lo hizo Myriam Bregman (PTS-FI).

En tanto, el bloque Unidad Ciudadana a través de la diputada Lorena Pokoik y su par Javier Andrade, planteó un texto alternativo fundamentando que «los poderes ejecutivos y legislativos han intentado y fracasado en terminar con una concesión vencida que mantiene como rehén al sistema de estacionamiento regulado y grúas y no resuelve los problemas de tránsito» y que «se han buscado distintas estrategias para lograr finalizar las concesiones y poner en funcionamiento un nuevo sistema de estacionamiento regulado, pero lo único que se ha logrado es que las concesiones continúen prestando un servicio deficiente y poniendo al Poder Ejecutivo como incumplidor de la leyes que le exigen prestar el servicio por si».

La primera minoría sostuvo que el Ejecutivo «debería brindar el servicio público por sí, garantizando al personal de las actuales concesionarias del servicio estabilidad laboral. Asimismo, debería preverse los mecanismos necesarios para posibilitar que las personas que al 1º de enero del año 2016 se encontraban habilitadas por el GCABA, para la venta de las denominadas “Tarjetas azules” de estacionamiento y realizaban esa tarea con habitualidad, puedan acceder al sistema formal de trabajo del sistema de estacionamiento medido». Durante el debate la diputada Paula Penacca, afirmó que «la concesión viene de los años 90 con un servicio ineficiente».

Por su parte, el diputado Sergio Abrevaya (Gen), firmante de un despacho de minoría proponiendo el archivo del expediente, manifestó que «más del 40% de la Ciudad está con parquímetros y el 100% con grúas» y cuestionó «la política pública por la que se pasará de 4 mil a 80 mil lugares de estacionamiento medido». Criticó aspectos formales como que no se aplica la condición de mayoría especial de 40 votos para la aprobación. «La modalidad de estacionamiento pago en espacios de estacionamiento medido es sólo aplicable a las centralidades barriales y al micro y al macrocentro y no registra razonabilidad en los barrios donde la demanda del estacionamiento transitorio es muy baja», explicó, y a continuación aseguró que la propuesta de mayoría «lejos de aclarar y /o remediar insiste con los mismos postulados de la norma anterior en cuestión, solo modificando el procedimiento de doble lectura, asumiendo la veracidad y certeza de los términos de la inconstitucionalidad».

Sobre 59 legisladores sentados en las bancas, finalmente la votación en general resultó de 34 voluntades afirmativas (VJ) y 25 negativas (Gen, UC, MC, Evolución, PTS-FI, PS, AyL, BP y FIT.